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      天津市濱海新區殘疾人聯合會

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        天津市滨海新区关于加强和规范基层 残疾人组织建设的实施方案

        2015-04-01 17:08

        各管委會相關部門、基層各級殘疾人組織:

        爲深入貫徹落實市委組織部等六部門《關于進一步加強和規範我市基層殘疾人組織建設的實施意見》(津殘聯〔2010〕153號)和《關于印發〈天津市社區(村)殘疾人工作管理辦法〉的通知》(津殘聯〔2011〕74號)精神,按照《天津市全面開展基層殘疾人組織規範化建設工作實施方案》(津殘聯[2011]108號)的具體要求,進一步加強我區基層殘疾人組織建設工作,提高爲殘疾人服務的能力和水平,現就我區加強和規範基層殘疾人組織建設工作提出如下實施方案:

        一、指導思想

        堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導,深入貫徹落實科學發展觀,按照國務院殘疾人工作委員會關于“機構健全規範、隊伍穩定實幹、服務功能完善”的要求,實現殘疾人在殘疾人組織更加活躍,殘疾人組織在基層更加活躍,殘疾人和殘疾人組織在社會更加活躍。

        二、總體要求

        以全面貫徹落實市委組織部等六部門《關于進一步加強和規範我市基層殘疾人組織建設的實施意見》(以下簡稱《意見》)爲主線,以推行《社區(村)殘疾人工作管理辦法》爲主要內容,以《天津市全面開展基層殘疾人組織規範化建設工作實施方案》爲抓手,以建立一支愛崗敬業、穩定實幹的街(鎮)、社區(村)殘疾人專職工作者隊伍爲重點,以加強殘疾人社會保障體系和服務體系爲內容,以充分發揮基層殘疾人組織作用,提高爲殘疾人服務的能力,完善服務功能爲目標,全面加強基層殘疾人組織建設,爲我區殘疾人事業在新的起點上又好又快發展,爭當排頭兵提供堅實的組織保障。

        三、塘沽、漢沽、大港殘聯及各經濟功能區殘疾人組織建設

        按照《天津市濱海新區塘沽殘疾人聯合會機關機構設置方案(暫行)》(津濱黨辦發〔2011〕15號)、《天津市濱海新區漢沽殘疾人聯合會機關機構設置方案(暫行)》(津濱黨辦發〔2011〕19號)和《天津市濱海新區大港殘疾人聯合會機關機構設置方案(暫行)》(津濱黨辦發〔2011〕23號)的要求,塘沽、漢沽、大港殘聯要認真履行職責。按照幹部“四化”方Y樇暗虏偶鎮湓瓌t,認真貫徹落實市委組織部、市殘聯《關于進一步加強區縣殘聯領導班子建設的通知》和市委組織部津黨組通[2002]54號文件精神,切實把政治素質好、文化層次高、工作能力強,具有開拓創新精神的優秀殘疾人幹部和年輕幹部選拔到殘聯領導班子。建立殘疾人後備幹部隊伍,將優秀殘疾人人才列入後備幹部管理。管委會在配備調整殘聯領導班子時,應事先征求區殘聯意見。

        隨著各經濟功能區的發展,戶籍人口的不斷增長,殘疾人數的增加,在條件成熟的經濟功能區建立殘疾人組織。

        四、街(鎮)殘疾人組織建設

        1.設立殘聯專職理事長。按照津殘聯〔2010〕153號文要求,健全街(鎮)殘疾人聯合會(科級單位),配備專職理事長(正科級)主持日常工作。街(鎮)殘聯依照《中國殘疾人聯合會章程》實行代表大會制度,選舉産生主席團推舉殘聯理事長,由政府和黨委組織部門按照規定程序任命,並按照幹部協管的相關規定,事先征求管委會殘聯(經濟功能區相關部門)意見,選舉過程在管委會殘聯(經濟功能區相關部門)指導下完成。

        2.選配專職工作人員。按照《天津市全面開展基層殘疾人組織規範化建設工作實施方案》的要求,街(鎮)殘聯配備專職工作人員(含殘疾人專職聯絡員)。

        3.工作經費。日常工作經費要列入街(鎮)財政預算,滿足殘聯工作所需。

        4.工作职责。为规范街(镇)残疾人工作,街(镇)残联理事长和专职工作人员要明确工作任务和工作职责,建立政務公開栏,明确公布残联职能、人员分工及服务内容。认真履行指导、管理社区(村)残疾人工作的职责,建立社区(村)残疾人服务跟踪和残疾人代表参与的工作评价机制。加强对残协专职委员的管理、培训和考核,建立社区(村)残协专职委员实名制台账,建立社区(村)残协专职委员每月例会制度,定期通报情况,学习业务,研究和交流工作,不断提高专职委员的工作能力和业务水平。

        5.服務陣地。各街(鎮)殘聯都要按規定標准建立“一辦、三站、一崗、一園”即殘聯辦公室、殘疾人康複站、服務站、志願者助殘聯絡站、維權崗和陽光家園,爲殘疾人提供康複、教育、就業、家政、生活保障、文體活動、權益保障、志願者助殘、集中托養等方面的扶助和服務。陣地建設應配有規範的無障礙設施。各街(鎮)要單獨設立殘聯辦公室;設立集中托養服務機構(陽光家園)。按照成熟一個,配備一名的原則,爲街(鎮)服務站、康複站配備專職社工,工作補貼標准參照天津市最低工資標准執行,上社保五險,所需經費由區財政擔負。

        五、社區(村)殘疾人組織建設

        殘疾人工作納入社區(村)建設總體規劃,列入居(村)委會的工作職責範圍。建立以社區(村)黨組織爲領導,居(村)委會爲核心,殘疾人協會爲紐帶,社區(村)服務機構爲基礎的工作機制,促進殘疾人平等參與社會生活。

        1.健全社區(村)殘疾人協會(以下簡稱“殘協”),由管委會殘聯指導街(鎮)殘聯具體組織實施。殘疾人人數在10人以上的社區(村)成立殘協;殘疾人人數在10人以下的,由街(鎮)殘聯負責將相鄰社區(村)整合成立殘協。殘協由主席、副主席、委員組成。主席、副主席由社區(村)優秀殘疾人或殘疾人親屬擔任,由街(鎮)殘聯組織社區(村)殘疾人及親友通過民主直選産生。每屆任期3年,可連選連任。

        2.設立殘協專職委員崗位。社區(村)殘協至少選聘1名殘疾人作爲專職委員,協助殘協主席開展工作。殘協專職委員納入社區(村)工作人員同步管理。

        3.殘協工作經費。日常工作經費要列入街(鎮)財政預算,滿足殘協工作所需。

        4.工作職責。協助居(村)委會和街(鎮)殘聯做好殘疾人就業、康複、扶貧解困、維權、宣傳、文體、殘疾人用品用具供應服務和無障礙設施建設等工作。做到殘疾人組織機構健全、規章制度完善、工作責任明確、殘疾人基礎數據准確、殘疾人各項工作檔案完整齊全、有服務記錄和殘疾人的反饋意見,爲殘疾人服務的各項措施具體可行。

        5.服務陣地。社區(村)要建立殘疾人活動室,有殘協辦公場所,依托社區醫療機構設立殘疾人康複室,並配有規範的無障礙設施。社區(村)集中托養服務機構(陽光家園),由社區(村)組織機構運營管理。

        六、實施步驟和時間安排

        基層殘疾人組織規範化建設工作在由管委會殘聯(經濟功能區相關部門)負責具體組織實施。從2012年1月啓動,2012年年底之前結束。從2012年開始,區殘聯對經過自查、申請合格的管委會殘聯(經濟功能區相關部門)進行檢查驗收。凡是在2012年9月30日前驗收合格的管委會殘聯(經濟功能區相關部門),區殘聯將授予“濱海新區基層殘疾人組織規範化建設示範單位”,並作爲評選濱海新區“十二五”殘疾人工作先進單位的重要指標。

        基层残疾人组织规范化建设以管委会为单位,整体推进。经过自查,达到规范化建设驗收標准的管委会残联和经济功能区相关部门可以提出验收申请。自查工作应认真依照《滨海新区基层残疾人组织规范化建设驗收標准》进行。凡是管委会残联符合《标准》第 1-16条,95%的街(镇)符合《标准》第17-27条, 90%的社区(村)符合《标准》第28-33 条,经济功能区街道符合《标准》第17-27条,90%的社区符合《标准》第28-33 条,可填写《滨海新区基层残疾人组织规范化建设验收申请表》,并撰写书面自查报告报區殘聯维权处,區殘聯将按期对申报的管委会残联(经济功能区相关部门)进行检查验收,并对通过验收的管委会残联(经济功能区相关部门)予以通报。

        附件:

        1.濱海新區基層殘疾人專職聯絡員、殘協專職委員、專職社工選配和管理辦法

        2.濱海新區基層殘疾人組織規範化建設驗收標准

        3.濱海新區基層殘疾人組織規範化建設驗收申請表

                    天津市滨海新区人民政府残疾人工作委员会

        二○一二年一月

        附件1

        濱海新區基層專職聯絡員、專職委員、

        專職社工選配和管理辦法

        基層殘疾人組織,是黨和政府聯系殘疾人的橋梁和紐帶,是發展殘疾人事業的重要組織保證。選配好殘疾人專職聯絡員、殘協專職委員、專職社工,是活躍基層殘疾人組織,做好殘疾人工作的關鍵環節,也是落實黨和政府對殘疾人的各項政策,實現殘疾人“自我管理,自我教育,自我服務,自我監督”的有效途徑。

        根據《關于進一步加強和規範我市基層殘疾人組織建設的實施意見》(津殘聯[2010]153號)、《關于印發〈天津市社區(村)殘疾人工作管理辦法〉的通知》(津殘聯[2011]74號)和市殘聯《關于進一步加強基層殘疾人專職委員選配工作的意見》(津殘聯〔2007〕193號)文件精神,結合濱海新區實際,制定本辦法:

        一、選配的原則

        1.堅持就地就近原則。所選聘的殘疾人專職聯絡員、專職委員、專職社工,應盡量從本街(鎮)、本社區(村)中産生。

        2.堅持“自願、公開、公平、公正”的原則。專職聯絡員、專職委員、專職社工的選聘必須面向社會公開招聘。

        3.同等條件下,失業人員、享受城鄉低保人員優先錄用。

        二、選聘須具備的條件

        1.持有第二代《中華人民共和國殘疾人證》,具有濱海新區常住戶口的二級以下(含二級)肢體、視力殘疾人,經語訓後可進行正常交流的聽力、言語殘疾人。

        2.年齡按照市殘聯的要求,專職聯絡員、社區殘協專職委員男性爲18-55歲,女性爲18-50歲,街殘聯專職聯絡員、社區殘協專職委員要求高中以上(含高中)文化程度,鎮殘聯專職聯絡員、村殘協專職委員要求初中以上(含初中)文化程度,失業、下崗和無業殘疾人優先。

        3.享受低保且零就業的智力、精神殘疾人家中,與殘疾人共同生活的直系親屬可參加選聘,但比例不能超過10%。

        4.遵守中華人民共和國憲法、法律、法規,熱愛殘疾人事業,熟悉基層殘疾人工作,具有奉獻精神。

        5.有較強的社會活動能力、組織協調能力和語言、文字表達能力,具有一定的計算機操作基礎。具有開展殘疾人工作所必需的體力、精力和能力,能有效履行工作職責和開展相關工作。

        6.專職社工選聘條件,年齡18-45歲,大專以上學曆、綜合素質高的健全人。有醫學院校大專以上學曆或考取社工證者優先錄用。

        三、選聘錄用方式

        采取公開招聘的方式,按照公開報名、筆試、面試、政審、體檢、公示、集體研究確定的程序執行。招聘、錄用在管委會殘聯(經濟功能區相關部門)指導下,由街(鎮)殘聯具體組織實施。考核合格者安排上崗進行三個月試用,試用期不符合條件的,取消聘用資格,試用合格者由街(鎮)與專職聯絡員、專職社工,社區居(村)委會與專職委員簽訂聘用協議,每一聘用期爲1年,可連續聘用。與相鄰的社區(村)殘協共同配備的專職委員,由專職委員所在的社區居(村)委會辦理相關聘用手續。專職委員正式聘用後,該專職委員不是社區(村)殘協委員的,社區(村)殘協應召開代表大會將其增補爲殘協委員。人員錄用後將人員情況報區殘聯備案。

        四、管理與考核

        按照中國殘聯《全國殘疾人專職委員選聘考核辦法(暫行)》和市殘聯《關于進一步加強基層殘疾人專職委員選配工作的意見》(津殘聯〔2007〕193號)精神進行管理和考核。基層殘疾人專職聯絡員、專職委員和專職社工的綜合管理和考核工作由管委會殘聯(經濟功能區相關部門)負責。管委會殘聯(經濟功能區相關部門)應制定管理和考核辦法,堅持績效考評和殘疾人評價相結合的方式進行考核,實行能進能出的動態管理方式。各街(鎮)殘聯要建立例會制度,定期組織專職聯絡員、專職委員和專職社工召開工作例會,聽取工作情況彙報,收集、整理其提出的問題、意見和建議,協助管委會殘聯及相關部門及時進行工作指導。

        實行培訓上崗和定期培訓制度,由管委會殘聯(經濟功能區相關部門)集中培訓,不斷提高專職聯絡員、專職委員和專職社工爲殘疾人服務的能力和水平。

        五、工作職責

        專職聯絡員和專職委員工作職責:一是完成落實上級殘聯下達的工作任務;二是調查走訪轄區內殘疾人家庭;三是建立殘疾人基本情況及需要檔案;四是扶貧解困,按規定將符合政策的貧困殘疾人納入生活救助對象;五是宣傳康複知識和就業政策;六是充分利用社區援助中心(站)爲殘疾人提供優先、優質的法律服務,維護殘疾人合法權益。七是組建助殘志願者隊伍,開展助殘活動;八是宣傳自強典型,開展文體活動。九是做好殘疾人的思想、教育、政策宣傳等工作,確保這一弱勢群體的穩定。

        專職社工工作職責:一是全面落實上級殘聯下達的康複項目,建立康複檔案,開展康複教育、普及殘疾預防和康複知識,適配個性化的輔助器具和康複救助與服務等工作;二是爲殘疾人提供就業信息咨詢、失業登記、職業指導、技能培訓、創業培訓和就業援助等全方位就業服務;三是依托社區(村)日間照料托養服務機構,開展托養和居家服務;四是開展殘疾人用品用具供應服務。五是有服務記錄和殘疾人的反饋意見。

        附件2

        濱海新區基層殘疾人組織工作規範化建設

        驗收標准

        本标准按照《天津市基层残疾人组织规范化建设驗收標准》,結合滨海新区实际制定:

        一、塘沽、漢沽、大港殘聯

        1.塘沽、漢沽、大港殘聯爲正處級單位,計劃單列,理事長專職。

        2.塘沽、汉沽、大港残联要有适应残疾人工作任务和事業發展的人员编制,内设机构规范,工作职责明确。

        3.塘沽、漢沽、大港殘聯依照《中國殘疾人聯合會章程》實行代表大會制度,代表大會代表中殘疾人及殘疾人親友應超過半數。

        4.代表大會選舉産生主席團,主席團委員中殘疾人及殘疾人親友應超過半數。

        5.主席團選舉産生主席、副主席,主席由管委會分管領導兼任,副主席由殘聯理事長、專門協會主席等擔任。

        6.主席團依據《天津市殘疾人聯合會主席團工作規則》認真履行職責,堅持執行會議制度、調研制度,每年至少召開一次會議,根據工作需要和規定程序,調整主席團主席、副主席和委員人選,審議執行理事會工作報告。

        7.主席團推舉殘聯理事長,由管委會任命。理事長提名副理事長,經主席團通過,由管委會任命。

        8.按照相關要求配備殘疾人領導幹部。

        9.塘沽、漢沽、大港殘聯成立盲人協會、聾人協會、肢殘人協會、智力殘疾人及親友協會、精神殘疾人及親友協會。各專門協會委員按殘疾類別由本級殘聯主席團或代表大會中的殘疾人、殘疾人親友委員或代表和街(鎮)、社區(村)殘疾人工作骨幹組成。

        10.各專門協會要依據《天津市殘疾人聯合會專門協會委員會工作規則》充分發揮代表、服務、維權作用,在塘沽、漢沽、大港殘聯領導下,組織落實專門協會章程規定的各項任務。建立專門協會辦公室,配備專門協會專職工作人員,落實工作經費。

        11.建立代表大會代表聯系制度。塘沽、漢沽、大港殘聯代表大會的每位代表至少聯系2個基層殘疾人組織和5名殘疾人,每年以書面或口頭形式向本級殘聯主席團提交一份調研報告或工作建議。

        12.建立代表學習培訓制度。塘沽、漢沽、大港殘聯定期爲本級殘聯代表大會代表郵寄殘聯工作情況的文件資料、工作通訊及反映殘疾人工作的報刊雜志等。在代表任期內,每年組織本級代表至少培訓一次,培訓時間不得少于8小時。

        13.建立代表視察殘疾人工作制度。每年組織本級代表視察本級及街(鎮)殘疾人工作,爲代表了解、參與殘疾人事務創造條件,聽取代表的意見和建議。

        14.制定街(鎮)殘聯專職聯絡員和社區(村)殘協專職委員管理辦法。建立起較爲完善的考核、培訓、獎懲、淘汰機制,不斷提高專職聯絡員和專職委員的綜合素質,優化年齡結構、提高服務水平。

        15.建立專職聯絡員和專職委員基礎信息數據庫(檔案),實行專職聯絡員和專職委員實名制動態管理。推行殘疾人專職委員持證上崗。

        16.塘沽、汉沽、大港残联有适应事業發展的残疾人综合服务设施。残疾人综合服务设施面积应不小于1200平米,有满足残疾人基本需求的生活保障服务、劳动就业服务、康复服务、用品用具服务、法律服务、文化活动服务等功能,并切实发挥实效。有符合本地区实际情况并能满足残疾人需求的无障碍设施。

        二、街(镇 )

        17.街(鎮)成立殘疾人聯合會,規格與當地內設機構規格相同,有黨委、政府任命的專職理事長主持日常工作,建立健全理事會,有明確的工作職責和獨立辦公場所,有行政事業經費和日常辦公設備。

        18.街(鎮)殘聯,轄區內持證殘疾人數不足1000人的,至少配備2名專職工作人員(含殘疾人專職聯絡員);持證殘疾人數在1000人以上的,至少配備3名專職工作人員(含殘疾人專職聯絡員)。

        19.街(鎮)殘聯依照《中國殘疾人聯合會章程》實行代表大會制度,代表大會代表中殘疾人及親友應超過半數。

        20.代表大會選舉産生主席團,主席團委員中殘疾人和殘疾人親友應超過半數。

        21.主席團選舉産生主席、副主席,主席由街鎮辦事處或鎮政府分管領導兼任,副主席由殘聯理事長擔任。

        22.主席團推舉殘聯理事長,由政府和黨委組織部門按照規定程序任命,並按照幹部協管的相關規定,事先征求管委會殘聯和相關部門及區殘聯意見。

        23.主席團每年至少召開一次會議,根據工作需要和規定程序,調整主席團主席、副主席和委員人選,審議執行理事會工作報告。

        24.建立代表大會代表聯系制度。街(鎮)殘聯代表大會的每位代表至少聯系2個基層殘疾人組織和5名殘疾人,每年以書面或口頭形式向本級殘聯主席團提交一份調研報告或工作建議。

        25.街(镇)残联建立政務公開栏,明确公布残联职能、人员分工及服务内容。认真履行指导、管理社区(村)残疾人工作的职责,建立社区(村)残疾人服务跟踪和残疾人代表参与的工作评价机制。

        26.街(鎮)殘聯加強對專職聯絡員、專職社工和殘協專職委員的管理、培訓和考核,建立專職聯絡員、專職社工和殘協專職委員實名制台賬,建立專職聯絡員、專職社工和殘協專職委員每月例會制度,定期通報情況,學習業務,研究和交流工作,不斷提高專職聯絡員、專職社工和殘協專職委員的工作能力和業務水平。

        27.街(鎮)殘聯有爲殘疾人提供服務的完善服務機制;有獨立的殘聯辦公室(面積不少于10平方米)、殘疾人康複站、服務站、志願者助殘聯絡站、維權崗和陽光家園(建築面積不低于110平方米,吸納智力、精神病(病情穩定期)、重度肢體殘疾人不少于20人),服務場所面積達標,設施齊備,有專職崗位和人員;有具體詳實爲殘疾人服務的各項措施;各項規章制度健全,基礎工作紮實,數據准確,檔案資料規範完善;有滿足殘疾人基本需求的無障礙設施。

        三、社區(村)

        28.殘疾人工作納入社區(村)建設總體規劃,列入居(村)委會的工作職責範圍。建立以社區(村)黨組織爲領導,居(村)委會爲核心,殘疾人協會爲紐帶,社區(村)服務機構爲基礎的工作機制。

        29.居(村)委會要依據街(鎮)殘疾人年度工作要點,結合本社區(村)殘疾人實際需求,制定殘疾人工作年度計劃,工作計劃要有具體目標任務和實施措施,並保證計劃的落實。

        30.社區(村)建立和完善殘疾人協會。有固定的工作場所(面積不少于10平方米),有必備的工作條件和活動經費。殘疾人協會每三年進行一次換屆,通過民主直選産生殘協主席、副主席、委員。

        31.從社區(村)殘協委員中至少選聘1名殘疾人作爲專職委員,協助殘協主席開展工作。殘協專職委員納入社區(村)工作人員同步管理,與社區(村)其他工作人員一同考核。

        32.社區(村)殘疾人協會各項規章制度完善,工作職責明確;殘疾人基礎數據准確,資料檔案完整;各項爲殘疾人服務措施具體可行;定期開展殘疾人需求調查,有針對性的開展殘協工作,有服務記錄和殘疾人的反饋意見。

        33.按照資源共享的原則,依托當地公共服務設施,設立社區(村)殘疾人活動室(使用面積不少于50平方米),經常性開展適合殘疾人的各類活動,殘疾人社區(村)活動參與率在80%以上。依托社區醫療機構設立殘疾人康複室;有集中托養的陽光家園,建築面積不低于80平方米,吸納智力、精神病(病情穩定期)、重度肢體殘疾人不少于15人。殘疾人服務場所有規範的無障礙設施。

        附件3

        濱海新區殘疾人組織規範化建設驗收申請表

        滨海新区               残联

        申請單位

        管委會殘聯符合《標准》1—16條,

        街(鎮)符合《標准》17—27條,

        社區(村)符合《標准》28—33條。

        理事长签字:             单位盖章

                                  年   月   日

        區殘聯

        意 见

        理事长签字:             单位盖章

        年   月   日

        備注