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      天津市濱海新區殘疾人聯合會

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        天津市滨海新区残疾人事业 “十二五”发展规划

        2015-04-01 17:08

          为加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设,进一步改善残疾人状况,促进残疾人平等参与社会生活、共享改革发展成果,依据《中国殘疾人事業“十二五”發展綱要》、《天津市实施〈中国殘疾人事業“十二五”發展綱要〉总体方案》和《滨海新区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》,结合本区残疾人工作实际,制定本发展规划。

          一、“十二五”时期残疾人事業發展的指导思想、总目标和指导原则

          目前,濱海新區下轄20個街道和7個鎮,206個居委會、150個村委會,戶籍人口119.78萬,各類別殘疾人6.01萬人,占戶籍人口總數的5%,持證殘疾人19466人,其中:肢體殘疾11744人,視力殘疾1629人,聽力殘疾995人,言語殘疾283人,智力殘疾2606人,精神殘疾1719人,多重殘疾490人。

          (一)指導思想

          “十二五”时期,我区残疾人事业的发展要高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照胡锦涛总书记做出的“努力成为贯彻落实科学发展观的排头兵”、“让关爱的阳光照亮每一位残疾人的心灵”和温家宝总理提出的“争创和谐社会的首善区”的重要指示精神,坚持“率先发展、创新发展、可持续发展、互动发展、和谐发展”的原则,健全残疾人社会保障体系和服务体系,使残疾人的合法权益和基本生活、医疗、康复、教育、就业、文化体育等基本需求得到制度性保障,促进残疾人生活状况显著改善和全面发展,努力成为全市乃至全国残疾人事業發展的排头兵。

          (二)總目標

          ──建立完善科學、安全和高效的殘疾人社會救助體系,推進城鄉統籌,實現城鄉區域殘疾人社會救助標准一體化。

          ──健全殘疾人社會保障體系和服務體系,保障水平和服務能力顯著提高。

          ──加強殘疾人組織和人才隊伍建設,打造一支爲殘疾人服務的專業骨幹隊伍,建立起殘疾人幹部的良性培養機制,將優秀殘疾人人才列入後備幹部管理。

          ──加強信息化建設,打造數字殘聯,著力提升殘疾人事業科技應用和信息化水平,實現殘疾人信息交流無障礙。

          ──建立起政府負責,有關部門和團體履行職責,社會參與的殘疾預防工作體系,有效控制殘疾的發生和發展。

          ──弘揚人道主義思想,爲殘疾人平等參與社會生活、共享經濟社會發展成果創造更加有利的環境。

          ──建立残疾人事業發展与本地区社会经济发展水平相适应的增长机制。

          (三)指導原則

          1.堅持以殘疾人爲本。將切實改善殘疾人民生、促進殘疾人全面發展作爲發展殘疾人事業的根本出發點和落腳點。激勵殘疾人自尊、自信、自強、自立,創造社會財富、實現人生價值。

          2.堅持先行先試、改革創新的工作思路。著力實現社會資源和服務領域開拓上的創新,實現“兩個體系”建設工作模式上的創新,殘疾人社會保障和服務機制上的創新。

          3.堅持社會化工作方式。鼓勵和引導社會各界參與、支持殘疾人社會保障和服務,提高殘疾人社會保障和服務專業化、標准化、規範化的管理水平。

          4.堅持區域統籌兼顧、均衡發展。政策、資金、項目重點向農村和基層傾斜,促進區域和城鄉殘疾人社會保障和服務均衡發展,增強基層爲殘疾人服務的能力。

          二、“十二五”時期我區殘疾人事業的主要任務和政策措施

          (一)社會保障

          1.建立城鄉一體化的殘疾人生活救助標准增長機制,救助政策向農村傾斜,縮小城鄉生活救助差距;實施貧困殘疾人專項生活救助,制定特困和重度殘疾人臨時性救助政策;制定對低保、特困的一戶多殘且生活不能自理的重度殘疾人免費體檢,對其家庭發放護理補貼政策。

          2.將符合條件的重度殘疾人全部納入城鄉居民基本養老保險全額補貼範疇,探索建立重度殘疾人養老生活補貼制度和重度殘疾人提前享受基本養老保險的實現途徑。

          3.逐步擴大殘疾人社會福利普惠範圍,制定持證殘疾人免費乘坐區內公交車輛政策;制定我區殘疾人生活用水、電、氣、取暖費用,挂號、診療費,泊車費以及農村籌資籌勞等方面的優惠政策;制定我區無民事行爲能力和限制民事行爲能力殘疾人財産信托、人身和財産保險等保護措施。

          (二)康複

          4.構建以專業康複機構爲骨幹、社區(村)爲基礎、家庭爲依托的社會化康複服務體系,基本實現殘疾人“人人享有康複服務”目標。建立區殘疾人康複服務指導中心,作爲全區殘疾人康複工作的示範窗口、技術資源中心和人才培養基地。依托各級醫院設立康複科、社區(村)衛生服務中心(站)設立康複室的方式,建立健全社會化的殘疾人康複服務網絡;實施0—6歲殘疾兒童免費搶救性康複項目;貧困白內障患者免費救治;對有需求的盲人免費進行定向行走訓練;資助200名低視力殘疾人驗配助視器;資助聾兒聽力言語康複訓練;對腦癱兒童、孤獨症兒童、智力殘疾兒童進行篩查、建檔,開展全面康複訓練;資助肢體殘疾兒童進行矯治手術;對有需求的肢體殘疾人在康複機構進行系統康複訓練,覆蓋面達到100%;探索出台對低保、特困的精神殘疾人提高藥費和住院費報銷政策。

          5.構建起面向全區殘疾人的輔助器具康複服務網絡。按照《殘疾人輔助器具機構建設規範》,建立區殘疾人輔助器具資源中心,在塘沽、漢沽、大港及各經濟功能區設立輔助器具供應站,依托社區(村)康複室,全面開展輔助器具的配置、管理、使用和修繕工作,做好深入社區和家庭的輔助器具使用指導服務,提高輔助器具的適用性和使用率。爲有需求的重度殘疾人和生活困難的殘疾人免費配發個性化輔助器具。資助截肢者裝配假肢、殘疾人適配矯形器,實現自理、自立。

          (三)教育

          6.完善從學前教育到高等教育的殘疾人教育體系,提高殘疾人受教育水平。落實“陽光助學計劃”,資助殘疾兒童接受普惠性學前康複教育,鼓勵、扶持社會力量興辦殘疾兒童學前康複教育機構,探索對殘疾兒童實施集中康複教育;完善以特殊教育學校爲骨幹、以隨班就讀爲主體、送教服務爲補充的殘疾兒童少年義務教育體系;大力發展殘疾人中、高等教育,通過自學考試、遠程教育等方式幫助更多的殘疾人接受高等教育;出台鼓勵殘疾人接受中、高等教育的政策,普遍提高殘疾人受教育水平。

          抓住國家發展特殊教育事業的契機,積極爭取特殊教育項目及經費,力爭在現有特殊教育學校的基礎上,在新區再新建一所符合國家頒布的特殊教育學校的建設標准和設施配備要求的特殊教育學校,以滿足全區殘疾兒童少年青年接受教育的需求。

          (四)就業

          7.实施残疾人就业服务能力建设工程,有就业需求的各类残疾人普遍获得就业服务和职业技能培训。一是成立区残疾人劳动服务中心,充实健全专业就业保障服务队伍,为用人单位提供适合残疾人的就业信息发布和推荐残疾人就业等支持性服务,免费为残疾人提供职业指导、职业适应评估、就业和失业登记、职业介绍等服务。二是成立区盲人按摩指导中心,培养盲人医疗按摩人员,帮助有执业资格的盲人开办医疗按摩所;尝试“按摩”成为盲人申请营业执照,从事按摩行业的专用词,使按摩行业成为盲人就业的绿色通道。三是提高个性化职业技能培训服务水平,拓宽残疾人就业渠道,促进按比例安排残疾人就业,支持和扶持自主创业和个体就业,以社区(村)便民服務、公益岗、家庭服务、电子商务等多种形式促进残疾人社区就业和居家就业;兼顾塘沽、汉沽、大港及各经济功能区区域差异,形成区域联动、平衡就业。充分利用现代化手段和残疾人就业保障金,建立残联人的就业服务和职业技能培训平台,形成残疾人就业体系指导服务链。开办庇护工厂,政府优先采购其产品和服务,探索一些专产专营项目在庇护工厂中进行竞标经营。四是加大按比例安排残疾人就业政策的落实力度,同时加强残疾人就业保障金征缴和管理力度,为就业服务提供坚实保障。

          (五)扶貧

          8.完善和新建40個農村殘疾人扶貧基地,開發就業崗位,扶持農村貧困殘疾人增加收入、改善生活狀況;爲農村殘疾人提供實用技術培訓,使經過培訓的殘疾人至少掌握1-至2門實用增收技術;實施“扶貧安居工程”,符合我市和新區住房保障相關政策的城鎮戶籍重度殘疾或有兩個以上殘疾人家庭,享有優先辦理和上門服務等權利,改善百戶農村貧困殘疾人家庭居住條件。

          (六)托養

          9.在全區建立以居家服務爲重點,以日間照料爲輔助,以寄宿托養爲兜底,以就業庇護爲探索的殘疾人托養服務體系。建立區殘疾人托養服務指導中心,完善塘沽、漢沽、大港寄宿和日間照料托養服務機構;引導支持社會組織和個人興辦非營利性殘疾人托養服務機構。開展社區輕度殘疾人照料、重度殘疾人計時計分獲取報酬制度的試點工作。制定新區托養機構考評標准,達到標准的托養機構給予激勵補貼,用于拓寬機構服務功能,提升殘疾人托養服務層次。

          (七)文化體育

          10.建立新區殘疾人文體活動基地,使之成爲我區殘疾人文體活動主陣地,文體人才的培養基地。以“強街強鎮”爲契機,在全區街鎮建立殘疾人文化活動陣地,打造新區文化亮點。全區公共文化體育場所免費或優惠向殘疾人開放。定期舉辦濱海新區殘疾人運動會和殘疾人藝術節。公共圖書館設立盲文和盲人有聲讀物閱覽室。突出亮點、打造特色,積極推廣在濱海新區有一定群衆基礎的輪椅廣播體操、輪椅舞蹈和輪椅太極拳。繼續舉辦殘疾人社區家庭趣味運動會,把這一具有濱海新區特色體育項目做大做強。探討研制門球輪椅和制定輪椅門球比賽規則。重點培養殘疾人文體骨幹和拔尖人才,積極參與國內和國際重大賽事。

          (八)無障礙環境

          11.編制《濱海新區無障礙環境建設規劃》,將無障礙建設納入城鎮化建設內容,與公共服務設施同時規劃、同時設計、同時施工、同時驗收。公共交通工具要加快完善無障礙設備配置,公共停車區要優先設置2%的殘疾人專用停車位。深入開展殘疾人家庭無障礙改造工作,對有需求的貧困殘疾人家庭免費進行無障礙提升改造。各級政府機關和社區服務中心(站)及殘疾人服務設施均按規範標准進行無障礙建設和改造。探索成立濱海新區無障礙環境建設督察部門,切實加強無障礙環境建設和管理。積極推進信息和交流無障礙,政府政務信息公開和公共服務機構要提供語音和文字提示、盲文、手語等無障礙服務。在濱海電視台設手語新聞節目。

          (九)法制建設和維權

          12.完善殘疾人維權工作機制,維護殘疾人合法權益。一是將殘疾人保障法等法律法規納入濱海新區“六五”普法規劃,開展“送法進社區”、“送法進鄉村”等活動,提高全社會依法維護殘疾人權益的意識,提高殘疾人對殘疾人保障法等法律法規的知曉率。二是加快殘疾人法律救助工作機構建設,建立並完善區殘疾人法律救助中心,充分發揮塘沽、漢沽、大港及各經濟功能區法律救助工作站和社區殘疾人維權崗的作用,做好各級司法行政部門和法律救助中心定期派律師到殘聯爲殘疾人提供法律服務工作。三是建立專項維權資金,爲符合規定的殘疾人法律救助案件提供經費補助。提高免費法律救助覆蓋面,將原先對家庭人均收入低于低保標准200%的殘疾人救助範圍,擴大爲家庭人均收入低于天津市最低工資標准200%的殘疾人。四是在全區356個社區(村)設立維權信箱,暢通殘疾人維權渠道。

          (十)組織建設

          13.制定《天津市濱海新區關于加強和規範基層殘疾人組織建設的實施方案》,殘疾人組織工作經費列入街(鎮)財政預算,滿足工作所需。健全配齊配好街(鎮)殘聯專職理事長和殘疾人專職聯絡員,本著成熟一個、配備一名的原則,在街(鎮)服務站、康複站選配專職社工;全區符合條件的社區(村)全部建立殘疾人協會,並配齊殘疾人專職委員。建立全區統一的殘疾人專職聯絡員、專職委員和專職社工的工作補貼制度,提高工作待遇水平。加大殘疾人幹部選拔、培養和配備工作力度,建立殘疾人後備幹部隊伍,將優秀殘疾人人才列入後備幹部管理。加大對殘疾人工作者的培訓、考核力度,通過到先進省市和境外考察學習,普遍提高殘疾人工作者的素質和服務水平。

          (十一)綜合設施建設

          14.發揮殘疾人綜合服務中心強大的服務和輻射帶動作用,本著空間布局合理,爲殘疾人提供方便、快捷、專業、系統服務的原則,對塘沽、漢沽、大港現有殘疾人服務中心或服務設施運營進行規範管理。隨著各經濟功能區的不斷發展,人口的不斷增長,殘疾人口的增加,建立多個相對獨立的專項服務中心,努力打造殘疾人就業、康複、托養、教育、培訓、文體活動、娛樂休閑、用品用具供應的各項服務陣地。

          (十二)科技和信息化建設

          15.建设全区残疾人人口综合数据管理系统,为残疾人享有社会保障和服务提供身份认证和基础信息,为残疾人事業發展提供客观真实的基础数据。建立滨海新区残联网站和综合业务信息管理系统,实现业务系统和业务数据一体化;实现与区内信息系统数据资源的整合和互联互通,与市残联各业务信息平台的链接。

          (十三)政策研究

          16.成立區殘疾人社會保障體系和服務體系建設專家指導組,由專業人士和殘疾人工作者組成,每年提出重點研究課題,開展殘疾人合法權益保障、社會保障、勞動權益保護、殘疾人服務業、殘疾人服務提供模式、服務機構運行管理、服務質量標准與監管、無障礙等方面政策研究。

          (十四)社會環境

          17.弘揚人道主義思想,廣泛宣傳“平等、參與、共享、發展”的現代文明社會殘疾人觀。宣傳、文化、廣播影視、新聞出版等部門和單位采取有效措施,廣泛宣傳黨和政府扶殘助殘優惠政策措施、社會各界的助殘善舉和殘疾人的自強精神。在濱海廣播電台、電視台要開辦殘疾人專題節目或特別節目。設立殘疾人事業宣傳牌,組織好全國助殘日、國際殘疾人日等主題宣傳活動。

          (十五)殘疾人慈善事業

          18.建立区残疾人福利基金会,积极为残疾人事业筹集善款,推动建立专项助残资金,开展爱心捐助活动。红十字会、慈善协会等社会组织要积极开发残疾人慈善项目,鼓励社会单位和个人增强慈善意识,为残疾人事業發展贡献力量。

          (十六)國際交流與合作

          19.加強濱海新區與各國友好城市國際殘疾人組織和民間機構的交流與合作,增進與各國殘疾人之間的相互了解和友誼,借鑒國外殘疾人事務的有益經驗和做法,促進我區殘疾人事業的發展。

          三、組織好規劃的實施、監測和績效評估

          区各有关部门要制定配套实施方案,按职责范围将本规划的任务指标纳入本部门规划和年度工作安排,统一部署、统筹安排、同步实施。要综合运用各种财税支持手段,积极引导社会力量投入,形成多渠道、全方位的资金投入格局,建立投入稳定增长的残疾人事業發展经费保障长效机制,确保本规划确定的各项任务指标落到实处。

          區政府殘疾人工作委員會及相關部門要根據本規劃開展年度監測評估和跟蹤問效,及時發現和解決執行中的問題。各相關部門每年要向區政府殘疾人工作委員會報告本規劃執行情況。區政府殘疾人工作委員會要在“十二五”中期和期末,對本規劃實施情況進行考核、績效評估和信息公開。區政府殘疾人工作委員會要對“十二五”期間紮實全面超額完成任務指標,爲殘疾人事業科學發展加快發展做出突出貢獻的先進單位和先進個人進行表彰。

          區政府殘工委辦公室要認真做好本規劃執行過程中的協調推動工作,積極主動聯系區政府殘工委各成員單位及相關部門加強工作指導,交流工作信息,推廣先進經驗,解決工作中遇到的實際問題,及時向區政府殘工委報告規劃實施情況,推動本規劃確定的任務指標全面落實。