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      天津市濱海新區殘疾人聯合會

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        天津市滨海新区关于加快推进残疾人 社会保障体系和服务体系建设的实施意见

        2015-04-01 17:08

          爲貫徹落實《國務院辦公廳轉發中國殘聯等部門和單位關于加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設指導意見的通知》和《市政府辦公廳關于轉發市殘聯等十七部門和單位關于加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設實施意見的通知》文件精神,加快推進我區殘疾人社會保障體系與服務體系(以下稱“兩個體系”)建設,現提出如下實施意見。

          一、健全殘疾人社會保障制度,提高殘疾人社會保障水平

          (一)落實基本生活保障及社會救助政策。1.建立城鄉一體化的殘疾人生活救助標准增長機制,救助政策向農村傾斜,縮小城鄉生活救助差距。2.對貧困殘疾人實施專項生活救助。

          (責任單位:區民政局、區財政局、區殘聯)

          (二)落實殘疾人社會保險補貼和各項待遇。1.職工社會保險覆蓋到每個殘疾職工。2.對殘疾兒童、重度殘疾人和納入最低生活保障的殘疾人繳納城鄉居民基本醫療保險保費給予全額補貼。3.對符合條件的重度殘疾人參加城鄉居民基本養老保險繳納保費給予全額補貼。4.探索重度殘疾人提前享受城鄉居民基本養老保險待遇的實現途徑。5.對低保、特困的一戶多殘且生活不能自理的重度殘疾人家庭發放護理補貼。

          (責任單位:區人社局、區衛生局、區財政局、區殘聯)

          (三)落實殘疾人教育救助政策。1.出台鼓勵殘疾人接受中、高等教育的政策,普遍提高殘疾人受教育水平。2.探索建立全日制、可寄宿的康複教育特殊學校,鼓勵民間資本介入,根據不同類別的殘疾人所需的教育投入給予扶持。

          (責任單位:區教育局、區財政局、區殘聯)

          (四)保障殘疾人住有所居。1.資助農村貧困殘疾人翻建或修繕危陋破損住房。2.符合我市和新區住房保障相關政策的城鎮戶籍重度殘疾或有兩個以上殘疾人家庭,享有優先辦理和上門服務等權利。

          (責任單位:區規國局、區財政局、區建交局、區殘聯)

          (五)實施殘疾人就業服務能力建設工程。1.成立區殘疾人勞動服務中心,不斷完善覆蓋全區的殘疾人就業服務網絡;2.成立區盲人按摩指導中心,培養盲人醫療按摩人員,幫助有執業資格的盲人開辦醫療按摩所;嘗試“按摩”成爲盲人申請營業執照,從事按摩行業的專用詞。3.兼顧塘沽、漢沽、大港及各經濟功能區區域差異,形成區域聯動、平衡就業;開辦庇護工廠,政府優先采購其産品和服務,探索一些專産專營項目在庇護工廠中進行競標經營。4.加大按比例安排殘疾人就業保障金征繳和管理力度,爲就業服務提供堅實的資金保障。

          (責任單位:區殘聯、區財政局、區民政局、區地稅局、區人社局、區工商局、區國稅局)

          (六)保障殘疾人合法權益不受侵犯。1.建立區殘疾人法律救助中心,完善殘疾人法律救助工作站,經費納入同級財政預算。2.建立區殘疾人專項維權資金,爲殘疾人法律救助案件提供經費保障。3.將原先對家庭人均收入低于低保標准的200%的殘疾人救助面,擴大爲家庭人均收入低于天津市最低工資標准的200%的殘疾人。4.在全區356個社區(村)設立維權信箱,暢通殘疾人維權渠道。5.將《中華人民共和國殘疾人保障法》等法律法規納入普法規劃,全面開展“送法進社區”、“送法進鄉村”等活動。

          (责任单位:区司法局、區財政局、区信访办、区残联)

          二、加強殘疾人服務體系建設提高爲殘疾人服務的能力和水平

          (七)健全人人享有康複的服務體系。1.建立區殘疾人康複服務指導中心和區殘疾人輔助器具資源中心,使其成爲全區殘疾人康複工作的示範窗口、技術資源中心和人才培養基地。2.依托各級醫院設立康複科、城市社區(村)衛生服務中心(站)設立康複室。3.實施0-6歲殘疾兒童搶救性康複、白內障手術複明、盲人定向行走訓練、助視器驗配、聾兒人工耳蝸植入、聾兒言語訓練、肢體殘疾人康複訓練、腦癱兒童康複訓練、智力殘疾兒童康複訓練、孤獨症兒童康複訓練、精神殘疾人防治等康複項目。

          (責任單位:區殘聯、区发改委、區財政局、区编办、区卫生局、区质监局)

          (八)建立多元化的托養服務體系1.建立區殘疾人托養服務指導中心,爲智力、精神(病情穩定期)和重度肢體殘疾人提供寄宿托養爲主、日間照料爲輔的服務,對本區集中托養服務和居家托養服務機構進行業務指導和評估。2.完善塘沽、漢沽、大港寄宿和日間照料托養服務機構。3.制定新區托養機構考評標准,達到標准的托養機構給予激勵補貼,用于拓寬機構服務功能,提升殘疾人托養服務層次。

          (責任單位:區殘聯、區民政局、区财政局)

          (九)提高城市無障礙服務水平1.編制《濱海新區無障礙環境建設規劃》,將無障礙建設納入城鎮化建設內容。2.在公共停車區要優先設置2%的殘疾人專用停車位。3.對有需求的貧困殘疾人家庭免費進行無障礙提升改造。4.在濱海電視台設手語新聞節目,區濱海廣播電台、電視台要開辦殘疾人專題節目或特別節目。5.各級政府機關和社區服務中心(站)都要建設規範的坡道、無障礙衛生間和解決垂直交通無障礙的升降平台或升降座椅。公共服務機構要提供語音和文字提示、盲文、手語等無障礙服務。

          (責任單位:區建交局、區規國局、區文廣電局、區殘聯)

          (十)發展殘疾人文化體育服務。1.建立新區殘疾人文體活動基地,使之成爲我區殘疾人文體活動主陣地,文體人才的培養基地。2.在全區27個街(鎮)建立殘疾人文化活動陣地。3.定期舉辦濱海新區殘疾人運動會和殘疾人藝術節。4.全區文化體育設施免費或優惠向殘疾人開放,公共圖書館設立盲文和盲人有聲讀物閱覽室。5.推廣在濱海新區有一定群衆基礎的輪椅廣播體操、輪椅舞蹈和輪椅太極拳。6.舉辦殘疾人社區家庭趣味運動會。7.探討研制門球輪椅和制定輪椅門球比賽規則。

          (責任單位:區殘聯、区文广电局、区教育局)

          (十一)推進信息化建設和信息服務。1.建設全區殘疾人人口綜合數據管理系統,與區內信息系統數據資源實現整合和互聯互通。2.建立濱海新區殘聯網站和綜合業務信息管理系統,實現業務系統和業務數據一體化。

          (責任單位:區殘聯、区经信委)

          (十二)建立健全殘疾人工作組織和志願者服務。1.制定《天津市濱海新區關于加強和規範基層殘疾人組織建設的實施方案》。2.街(鎮)殘聯配備專職理事長和殘疾人專職聯絡員。3.爲服務站、康複站選配專職社工。4.全區符合條件的社區(村)全部建立殘疾人協會,並配齊殘疾人專職委員。5.建立全區統一的殘疾人專職聯絡員、專職委員和專職社工的工作補貼制度,提高工作待遇水平。6.建立殘疾人後備幹部隊伍,將優秀殘疾人人才列入後備幹部管理。7.組織志願者廣泛深入開展助殘服務活動,爲殘疾人提供多種服務。

          (责任单位:区政府办、区编办、區民政局、區財政局、区社保局、团区委、各管委会及相关部门、区残联)

          三、建立完善殘疾人社會保障體系和服務體系建設的體制機制

          (十三)加強組織領導。成立滨海新区残疾人社会保障体系和服务体系建设领导小组,研究决定我区残疾人“兩個體系”建設有关重大事项,协调有关部门制定并落实残疾人“兩個體系”建設的相关政策措施,指导我区残疾人“兩個體系”建設各项工作的全面深入开展。要切实加强对残疾人“兩個體系”建設的领导,及时检查指导,加强督查考核。各有关部门和单位要将残疾人“兩個體系”建設列入职责范围和考核项目。结合我区强街强镇计划和“八进”社区工作,把“兩個體系”建設工作切实融入相关部门的工作计划,纳入目标管理,形成“各司其职、联动共享”的工作机制,抓好各项政策措施的落实,确保取得实效。

          (责任单位:区政府办、區民政局、区残联等相关单位)

          (十四)完善政策措施。进一步完善有关残疾人基本医疗、基本养老、生活保障、康复服务、教育培训、就业创业、维护权益、文化体育、公共服务、社会助残等方面的保障和服务政策措施,形成完备的残疾人“兩個體系”建設政策措施支撑系统,并深化细化,逐项推动,加快落实,推进残疾人保障和服务标准城乡区域一体化。

          (責任單位:區殘工委相關成員單位)

          (十五)建立穩定的經費保障機制。建立以公共财政为主,社会捐助等多渠道筹集机制。财政部门要将残疾人“兩個體系”建設所需经费列入财政预算,并随着国民经济发展和财政收入增长同步增加。成立区残疾人福利基金会,并充分发挥红十字会、慈善协会等团体的作用,完善支持残疾人事業發展的多元化筹资机制。

          (责任单位:區財政局、區民政局、区红十字会、区残联)

          (十六)做好理論研究和工作指導。成立残疾人“兩個體系”建設专家指导组,对残疾人“兩個體系”建設加强研究和指导。组织残疾人工作者和理论工作者把残疾人“兩個體系”建設作为重点课题,进行调查研究,为提高残疾人“兩個體系”建設提供理论和智力支持。

          (責任單位:區殘工委相關成員單位)

          (十七)發揮殘疾人組織作用。殘聯受政府委托,要認真履行“代表、服務、管理”職能,承擔好掌握殘疾人社會保障和服務的基本情況和基礎數據,積極向政府反映殘疾人的特殊困難和需求,協助政府做好有關政策、規劃的制定和行業管理工作。發揮殘疾人專門協會的“代表、服務、維權”職能。街(鎮)、社區(村)殘疾人組織要深入開展調查摸底工作,建立殘疾人需求與保障檔案,做好殘疾人需求分析和轉介服務,促進各項社會保障和服務措施的落實。政府各相關部門要支持殘聯依照法律法規和章程參與殘疾人事業管理和公共服務。對殘聯承辦的社會事務和服務項目給予政策傾斜和資金支持。

          (責任單位:區殘工委相關成員單位)

          注:責任單位排在第一位的單位爲牽頭單位

          天津市濱海新區人民政府殘疾人工作委員會

          二○一二年二月